在宣布关停负责发展援助的美国国际开发署之后，美国总统特朗普在白宫举办了一场工作午餐会，来自加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔5个非洲国家的总统获得邀请。这场非正式会议被国际媒体戏谑为迷你版的“美非峰会”。鉴于全球都知道“特朗普是个商人，所以只有美国的利益让他感兴趣”，五国领导人在餐会上必须积极展现非洲的“价值”。不出所料特朗普在开场致辞中就直抒胸臆，美国对非政策“正在从援助转为贸易”。这次小型会议不仅体现了特朗普特色的“交易”心态，也延续了美国将非洲视为战略“底端”的政治传统。

核心逻辑，是对抗中俄在非洲日益上升的影响力。此次“峰会”并没有邀请南非、尼日利亚、埃及和埃塞俄比亚等非洲*大的几个经济体。因为，在美国看来，非洲地区的大多数大国要么是“金砖”的关键成员，要么渴望以关键伙伴的身份加入“金砖”。这五个被特朗普邀请的国家不在此列，但又恰恰处于“危险的边缘”——瓦格纳军团在该区域的影响力不断攀升，因此美国必须给予“关注”，以遏制中俄在非洲的影响力。事实上，历届美国政府都认为非洲处于“美国全球战略的底端”，美国非洲战略核心是应对非洲以外的势力的上升。冷战期间是对抗苏联和古巴的“渗透”，近年来随着中国成为非洲*大的贸易伙伴，俄罗斯成为非洲军事硬件的主要供应商，美国非洲战略开始剑指中俄。然而，把非洲视为“战场”的战略必然遭到反噬，在非洲看来，“商业外交”战略未能向非洲国家提出具体方案——既未提及扩大非洲进入美国市场的机会，也未提出新的融资机制，更未就如何提升非洲国家在关键矿物产业链中的增值问题（如帮助非洲进行深加工、产业升级等）作出任何承诺。南非政治评论员马拉拉在美国彭博社刊文质疑称：“如果特朗普像过去的殖民者一样掠夺、把财富装满他的飞机然后离开，他将不会是非洲大陆的朋友。”

经济领域：强调美国优先，构建对等经贸关系。2000年美国通过的《非洲增长与机会法案》（AGOA）允许符合条件的非洲国家以免税方式进入美国市场，但同时要求非洲国家遵守不断变化的政治和经济改革政策。尽管该法案迫使非洲国家按照美国的要求进行改革，但确实以贸易援助的方式，促进了非洲对美国的出口，支持了非洲的工业体系建设。然而，今年4月特朗普向全球挥舞的关税大棒，宣布了该法案的终结，体现出美国要求非洲提供对等利益的态度。在投资领域，要求非洲扩大市场开放，为美国企业提供更多的机会，同时充分发挥美国国际发展金融公司和进出口银行的作用，为美国企业投资非洲做好先期引导，鼓励美国企业在非洲基础设施、数字经济领域争取更多份额和规则制定权。但美国官员觉得效果堪忧，布什政府时期负责非洲事务的助理国务卿弗雷泽提出质问：“你削减援助，拆除项目，还进行关税霸凌。但随后你又要说，‘（请你们）欢迎美国企业，而且要以优惠的方式欢迎美国企业’。是吗？”在贸易领域，特朗普政府将加大对锂、镍等关键矿产的控制和进口。撒哈拉以南非洲是全球矿产勘探成本效益*高的地区，其矿产价值与勘探支出之比远高于澳大利亚、加拿大和拉丁美洲。但由于战乱和地区冲突，美国公司不屑于勘探非洲，而中国企业正在扩大在该领域的区域合作，这是特朗普*不能容忍的。此次受邀参加“小型非洲峰会”的5个非洲国家均为西非沿海国家，且拥有丰富的自然资源，除了黄金、钻石之外，更是拥有对制造锂离子电池、电子元件等至关重要的锂、锰、钴、稀土等。特朗普政府近期斡旋刚果（金）与卢旺达签署和平协议也被国际舆论评为“和平与对等”背后的“矿产赌博”。

发展领域：弱化发展，强化“胡萝卜加大棒”。特朗普2017年首次上台后就意图大幅削减对非援助，还对非洲国家表现出轻视态度，从第二任期伊始即宣布关停了美国国际开发署（USAID）。该机构于1961年成立，旨在通过援助修复美国在非洲独立过程中支持英法继续殖民的恶劣形象。而美国国务卿鲁比奥则公开批评，“从我们的慷慨中受益*多的国家通常不会作出回报”，未来的援助和投资“必须促进美国优先的外交政策”。因此，未来美国不会停止援助，而是会进一步将援助“工具化”“武器化”，明确将站队美国作为获得援助的前提。美国势必会利用援助打造更多的非北约盟友，塑造准军事同盟。此次参会的非洲五国也心知肚明。例如，加蓬总统格外强调了该国遏制几内亚湾海盗行为的努力。同时，特朗普政府也会强化援助的竞争属性。如在中美激烈竞争的关键矿产领域和数字规则领域，以援助资金为美国企业做好配套建设、增强美国企业的竞争力。鉴于以对抗和竞争为目的的援助必然不会普惠，因此特朗普在此次“峰会”上声称5位非洲领导人代表整个非洲大陆。这种极具“选择性”的非洲战略引发非盟内部的强烈不满，许多国家担心美国对非战略存在“分化”隐患。

特朗普“交易型”的非洲战略貌似“对等”，实则是放弃了发达国家对欠发达国家应该承担的道义责任，要求欠发达的非洲以矿产和市场去换取所需的投资。口头上是“让非洲能够自力更生”，本质是对非洲的发展未来没有信心，一以贯之的逻辑还是以非洲为博弈场，并借此提高自身在大国博弈中的竞争力。

（作者系北京外国语大学国际关系学院教授）